西安市住建局印發(fā)關于進一步加強房屋使用安全管理的通知

各有關單位：

房屋使用安全管理工作是安全生產(chǎn)工作的重要內容之一，是建設平安城市、創(chuàng)建和諧社會的重要組成部分，直接關系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全。為進一步加強房屋使用安全管理，堅決杜絕違規(guī)裝修、私自改擴建等破壞房屋結構安全的問題，現(xiàn)就落實管理責任，落實產(chǎn)權人第一安全責任，規(guī)范裝飾裝修和房屋改造等有關要求明確如下：

一、落實行業(yè)監(jiān)管責任

市住建局負責對全市房屋使用安全工作和建筑裝飾裝修活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、民政部門分別做好中小學校舍、文化娛樂場所、醫(yī)療衛(wèi)生機構及養(yǎng)老機構的房屋使用安全檢查、隱患治理的監(jiān)督管理工作。應急、資源規(guī)劃、城管、體育、民族宗教、商務、財政、市場監(jiān)管、公安等相關部門按照“三管三必須”的原則，按職責落實行業(yè)監(jiān)管范圍內房屋安全監(jiān)管責任，定期開展隱患排查治理，做好房屋使用安全管理工作。

二、落實屬地管理責任

堅持屬地管理，分級負責，條塊結合，以塊為主的原則。房屋使用安全工作由房屋所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負總責。區(qū)縣住建部門、開發(fā)區(qū)按照事權劃分負責本轄區(qū)房屋使用安全日常管理。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，常態(tài)化開展房屋安全隱患排查，協(xié)助區(qū)縣住建部門和開發(fā)區(qū)管委會做好房屋使用安全監(jiān)督管理工作，督促產(chǎn)權人和使用人及時整治安全隱患。

三、落實房屋產(chǎn)權人第一責任

堅持產(chǎn)權人為房屋安全第一責任人，嚴格落實產(chǎn)權人和使用人安全責任。產(chǎn)權人和使用人應加強房屋日常管理，定期開展安全自查，及時整治各類安全隱患，嚴禁野蠻裝修、非法改擴建及其他危害房屋使用安全的行為，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營用途。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經(jīng)營場所，危及公共安全且拒不整改導致安全事故的，依法追究法律責任。

四、落實企業(yè)主體責任

建筑裝飾裝修工程不得擅自拆除、破壞建筑物的承重結構或者超標準加大建筑物荷載。變動主體和承重結構的，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案。建設單位應將施工圖設計文件報施工圖審查機構審查，審查合格后方可使用。建設單位應當委托具備符合《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》相關資質要求的施工單位開展施工活動，裝飾裝修企業(yè)不得超越資質范圍承攬涉及結構變動的改造施工。房屋建筑工程投資額在100萬元（不含）以上并且建筑面積在500平方米（不含）以上的，建設單位應當申請領取施工許可證。未取得施工許可證的，建設、施工單位不得擅自施工。

五、落實安全監(jiān)督巡查責任

房屋管理單位、物業(yè)服務企業(yè)及社區(qū)（居委會）要切實承擔起房屋使用安全監(jiān)督巡查責任。積極宣傳房屋使用安全法規(guī)、政策和常識，應當將有關裝飾裝修、房屋安全、電梯使用、建筑垃圾處置等注意事項和禁止行為告知房屋建筑使用者及其委托的施工作業(yè)人員，并對施工進行監(jiān)督；定期檢查本服務區(qū)域內的房屋使用安全狀況，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患及時向向屬地住建部門或開發(fā)區(qū)管委會報告；對損壞房屋承重結構危害房屋使用安全等行為進行制止，無法制止的及時向公安部門報告。

六、落實裝飾裝修等申報備案制度

既有房屋的裝飾裝修、改建、擴建，應當依法辦理規(guī)劃、建設等審批手續(xù)，嚴格按照有關法律法規(guī)和工程建設標準進行設計和施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可使用。

公共建筑裝飾裝修工程需要依法辦理施工許可的，建設單位應當申請領取施工許可證，未取得施工許可證的，不得開工。建設單位在開工前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。

住宅裝飾裝修開工前，房屋建筑使用者應當向物業(yè)服務企業(yè)、房屋管理單位或社區(qū)（居委會）登記，并提供裝修備案相關資料。裝修過程中應遵守建筑裝飾裝修和房屋安全使用的規(guī)定、管理規(guī)約。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建、改建、擴建城鎮(zhèn)居民私房的，應當向資源規(guī)劃主管部門提交相關材料，書面申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

七、嚴格監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)紀

健全房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制，加強對重點區(qū)域自建房安全隱患排查。當房屋出現(xiàn)安全隱患危及公共安全的情況時，區(qū)縣住建部門或者開發(fā)區(qū)管理委員會應當責令停止使用；房屋使用人拒不遷出或者不停止使用的，可會同公安等相關部門依法采取強制措施；房屋使用安全責任人拒絕或者未采取有效治理措施治理危險房屋，危及毗鄰安全或者公共安全，造成安全事故的依法追究刑事責任；房屋使用安全管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、加強宣傳營造濃厚氛圍

各單位要通過“線上+線下”的方式，創(chuàng)作群眾喜聞樂見、朗朗上口的宣傳材料，制作短視頻，在微信公眾號、微信群、快手、抖音等媒體線上發(fā)布；懸掛條幅、張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳單、流動宣傳、大喇叭村村響、LED大屏幕等方式線下宣講，大力宣傳房屋建筑使用安全的法律法規(guī)、安全常識、應急避險技能。營造打擊危害房屋使用安全行為的輿論氛圍，提高各級管理人員工作能力，強化群眾安全使用房屋意識，增強應急避險能力,逐步實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉變。

九、探索行刑結合機制

為切實加強房屋使用安全行政執(zhí)法與刑事犯罪案件銜接工作，全面提升打擊危害公共安全違法犯罪活動的辦案質量，對明顯涉嫌犯罪、存在暴力抗法隱患或影響社會穩(wěn)定的案件，住建部門應提請公安部門提前介入。住建部門發(fā)現(xiàn)建筑施工、裝飾裝修涉嫌犯罪的，應及時移送有管轄權的同級公安部門；公安部門對發(fā)現(xiàn)的違法行為和涉嫌犯罪行為經(jīng)審查認為不需要追究刑事責任、依法應當追究行政責任的，應及時移送同級住建部門。充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，開展聯(lián)合調查和共同追查。

十、暢通投訴舉報渠道

各單位應設立投訴舉報電話，并通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等多種方式向社會公布，受理群眾投訴，接受社會監(jiān)督，責成有權處理單位第一時間調查、第一時間處置、第一時間回應。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設局

2023年5月26日

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