各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市財(cái)政局，省級(jí)各部門、單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)，各政府采購供應(yīng)商：

為規(guī)范全省政府采購項(xiàng)目電子化采購活動(dòng)，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效，根據(jù)政府采購法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我廳研究制定了《政府采購項(xiàng)目電子化交易規(guī)則（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

執(zhí)行過程中有關(guān)意見和建議，請(qǐng)及時(shí)向省財(cái)政廳反饋。

                                  陜西省財(cái)政廳

                                                                                                                                                              2022年9月30日

(此件主動(dòng)公開)

政府采購項(xiàng)目電子化交易規(guī)則（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府采購項(xiàng)目電子化交易行為，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國電子簽名法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本交易規(guī)則。

第二條 陜西省各級(jí)政府采購項(xiàng)目電子化交易活動(dòng)適用本交易規(guī)則。

本交易規(guī)則所稱電子化交易活動(dòng)是指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家（以下簡稱各參與方）依托政府采購電子化交易平臺(tái)（以下簡稱電子化交易平臺(tái)）以數(shù)據(jù)電文和電子信息網(wǎng)絡(luò)等形式，依法開展的政府采購交易活動(dòng)。

第三條 政府采購電子化交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則，交易過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)及制度。

第四條 政府采購活動(dòng)各參與方應(yīng)當(dāng)在參加電子化交易活動(dòng)前，按規(guī)定完成電子化交易平臺(tái)上的身份認(rèn)證，并對(duì)政府采購項(xiàng)目電子化交易行為的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。

第五條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省政府采購電子化交易平臺(tái)的建設(shè)工作，監(jiān)督管理省級(jí)政府采購項(xiàng)目電子化交易活動(dòng)。各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本級(jí)政府采購項(xiàng)目電子化交易活動(dòng)。

第二章 電子化交易平臺(tái)

第六條 電子化交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營應(yīng)當(dāng)遵循“安全規(guī)范、互聯(lián)互通、公開透明、高效便捷”的原則，符合相關(guān)法律法規(guī)、數(shù)據(jù)規(guī)范。

第七條 電子化交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備以下功能：

（一）從采購文件編制到最終簽訂采購合同期間的采購交易各環(huán)節(jié)、全流程在線完成。

（二）采集、編輯、匯總、分析、傳輸、存儲(chǔ)有關(guān)政府采購數(shù)據(jù)信息和識(shí)別身份信息，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯。

（三）實(shí)現(xiàn)規(guī)則控制、監(jiān)督預(yù)警、數(shù)據(jù)分析管理。

（四）支持和滿足政府采購監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理要求。

（五）財(cái)政部門按照監(jiān)管要求規(guī)定的其他功能。

第八條 電子化交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)符合政府采購監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理的要求，向監(jiān)管部門提供有效的監(jiān)管渠道。

第九條 電子化交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，能夠在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下安全平穩(wěn)運(yùn)行，適配常見操作系統(tǒng)，為電子化采購活動(dòng)各參與方提供平臺(tái)支撐和技術(shù)保障。

第十條 電子化交易平臺(tái)不得限制或者指定使用特定數(shù)字證書，不得以技術(shù)、數(shù)據(jù)接口適配等為由要求購買指定工具軟件等。

第十一條 電子化交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，建立健全運(yùn)行和安全管理規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)控、檢測(cè)，采取有效措施，保證電子化交易平臺(tái)安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

第十二條 電子化交易平臺(tái)的建設(shè)、使用和運(yùn)維服務(wù)單位不得以任何手段限制或者排斥潛在供應(yīng)商，不得泄露獲取的個(gè)人身份信息及本交易規(guī)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的信息。

第三章 交易規(guī)則

第一節(jié) 采購文件編制和獲取

第十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過電子化交易平臺(tái)編制、確認(rèn)采購文件。

第十四條 采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，采購公告應(yīng)當(dāng)載明電子化采購的有關(guān)要求、電子化交易平臺(tái)注冊(cè)登錄方式以及采購文件獲取途徑、時(shí)間和方式。

第十五條 采用資格預(yù)審公告征集、書面推薦或者在省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取等方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，依法確定邀請(qǐng)供應(yīng)商名單后，向受邀請(qǐng)供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)書。邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明采購項(xiàng)目實(shí)行電子化采購、電子化交易平臺(tái)注冊(cè)登錄方式以及采購文件獲取途徑、時(shí)間和方式。

第十六條 供應(yīng)商通過電子化交易平臺(tái)免費(fèi)獲取采購文件。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購公告或者邀請(qǐng)書的規(guī)定，登錄電子化交易平臺(tái)獲取采購文件，電子化交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商反饋已獲取采購文件的證明信息。

第十七條 投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時(shí)間前，除政府采購監(jiān)督部門依法開展調(diào)查外，對(duì)已獲取采購文件的供應(yīng)商信息應(yīng)當(dāng)保密。

第二節(jié)  投標(biāo)（響應(yīng)）文件編制和提交

第十八條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定和電子化交易平臺(tái)操作步驟編制、確認(rèn)、加密投標(biāo)（響應(yīng)）文件，并在投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時(shí)間前通過電子化交易平臺(tái)進(jìn)行提交，電子化交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商反饋提交成功的證明信息。

第十九條 投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時(shí)間前，成功提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的供應(yīng)商，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)（響應(yīng)）文件；進(jìn)行補(bǔ)充、修改的，應(yīng)當(dāng)先撤回已提交的投標(biāo)（響應(yīng)）文件，補(bǔ)充、修改后重新提交。

除投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商外，其他任何單位和個(gè)人不得解密投標(biāo)（響應(yīng)）文件或者調(diào)整修改已提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的內(nèi)容。

第三節(jié) 開標(biāo)、開啟投標(biāo)（響應(yīng)）文件

第二十條 投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時(shí)間后，供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件的規(guī)定對(duì)其提交的投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行在線解密，給予供應(yīng)商在線解密時(shí)間不得少于30分鐘。

第二十一條 除因電子化交易平臺(tái)故障原因?qū)е峦稑?biāo)（響應(yīng)）文件無法按時(shí)解密外，投標(biāo)（響應(yīng)）文件未按時(shí)解密的，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)作為無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中就投標(biāo)（響應(yīng)）文件開啟、解密以及供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等進(jìn)行明確。

第二十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的時(shí)間通過電子化交易平臺(tái)組織開標(biāo)、開啟投標(biāo)（響應(yīng)）文件、公布開標(biāo)結(jié)果。供應(yīng)商自主決定是否參加在線開標(biāo)，未參加的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。

第四節(jié) 評(píng)審委員會(huì)組建

第二十三條 采取隨機(jī)方式在政府采購評(píng)審專家?guī)斐槿≡u(píng)審專家的，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在抽取申請(qǐng)中明確電子化評(píng)審要求。

第二十四條 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)按照通知時(shí)間提前到達(dá)評(píng)審地點(diǎn)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理，引導(dǎo)評(píng)審委員會(huì)成員登錄電子化交易平臺(tái)。

第二十五條 出現(xiàn)評(píng)審專家請(qǐng)假、回避等情況時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)足評(píng)審專家。無法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)審專家的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)封存所有供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件和相關(guān)信息資料，按規(guī)定重新組建評(píng)審委員會(huì)后，解封投標(biāo)（響應(yīng)）文件并開展評(píng)審活動(dòng)。

第五節(jié) 評(píng)審

第二十六條 采用公開招標(biāo)采購方式的，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)通過電子化交易平臺(tái)進(jìn)行資格審查；采用競(jìng)爭性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭性磋商、單一來源采購的，由采購人或采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)或評(píng)審專家通過電子化交易平臺(tái)進(jìn)行資格審查。資格審查完成后，生成資格審查報(bào)告。

第二十七條 實(shí)行資格預(yù)審的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)通過電子化交易平臺(tái)進(jìn)行資格預(yù)審，審查完成后，編制生成資格預(yù)審報(bào)告。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)通過電子化交易平臺(tái)向參加資格預(yù)審供應(yīng)商發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果，未通過資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)告知理由。

按照資格預(yù)審文件規(guī)定，需要從資格預(yù)審合格供應(yīng)商中隨機(jī)抽取一定數(shù)量供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過電子化交易平臺(tái)隨機(jī)抽取確定擬邀請(qǐng)的供應(yīng)商名單。

通過資格預(yù)審的供應(yīng)商名單和隨機(jī)抽取確定邀請(qǐng)的供應(yīng)商名單應(yīng)當(dāng)保密，在發(fā)布中標(biāo)（成交）公告時(shí)予以公開。

第二十八條 評(píng)審開始時(shí)，評(píng)審委員會(huì)成員登錄電子化交易平臺(tái)開展評(píng)審工作。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備符合要求的音視頻監(jiān)控記錄設(shè)施條件。

評(píng)審中需要供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件作出澄清說明的，評(píng)審委員會(huì)和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過電子化交易平臺(tái)交換相關(guān)澄清說明文件并進(jìn)行確認(rèn)。給予供應(yīng)商澄清說明的時(shí)限原則上不得少于30分鐘，供應(yīng)商已明確表示澄清、說明完畢的除外。

第二十九條 評(píng)審過程中，出現(xiàn)有效投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商數(shù)量不符合規(guī)定要求或其他違法違規(guī)行為的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過電子化交易平臺(tái)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。

第三十條 評(píng)審委員會(huì)成員復(fù)核、確認(rèn)各自評(píng)審意見，匯總形成評(píng)審結(jié)果，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核中發(fā)現(xiàn)存在法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改評(píng)審結(jié)果情形的，評(píng)審委員會(huì)、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理；復(fù)核無誤后，評(píng)審委員會(huì)按規(guī)定編寫并簽署評(píng)審報(bào)告。

除符合規(guī)定情形外，任何單位和個(gè)人不得擅自改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

第六節(jié) 中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定

第三十一條 采購人應(yīng)當(dāng)通過電子化交易平臺(tái)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商中按順序確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。也可在采購文件中授權(quán)由評(píng)審委員會(huì)直接確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

第三十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告，同時(shí)通過電子化交易平臺(tái)依法向確定的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。

第三十三條 采購人、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商按照采購文件要求在線簽訂采購合同，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公告。

第七節(jié) 特殊情形處理

第三十四條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止電子化采購活動(dòng)，并保留相關(guān)證明材料備查： 

（一）電子化交易平臺(tái)發(fā)生故障（包括感染病毒、應(yīng)用或數(shù)據(jù)庫出錯(cuò)等）而無法正常使用的；

（二）因組織場(chǎng)所停電、斷網(wǎng)等原因，導(dǎo)致采購活動(dòng)無法繼續(xù)的；

（三）其他無法保證電子化交易活動(dòng)公平、公正和安全的情況。

出現(xiàn)前款規(guī)定的情形，不影響采購公平、公正的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以待上述情形消除后繼續(xù)組織采購活動(dòng)；影響或者可能影響采購公平、公正的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法廢標(biāo)或者終止采購活動(dòng)。

  第八節(jié) 檔案管理

第三十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)和評(píng)審過程進(jìn)行全程錄音錄像并存檔，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨。

第三十六條 電子化交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并保存電子化采購過程、數(shù)據(jù)信息來源等信息，妥善保存電子化采購活動(dòng)中的數(shù)據(jù)信息，采購活動(dòng)結(jié)束后，形成項(xiàng)目電子檔案。

第三十七條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登錄交易平臺(tái)下載項(xiàng)目電子檔案，并按規(guī)定進(jìn)行保存。其他未在電子化交易平臺(tái)記錄保存的檔案資料，由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定保存。

第四章 監(jiān)督管理

第三十八條 電子化采購活動(dòng)各參與方應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

履行監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守信息保密有關(guān)規(guī)定，不得違法干預(yù)電子化采購活動(dòng)。

第三十九條 電子化交易平臺(tái)采購活動(dòng)各參與方應(yīng)當(dāng)具備參加電子化采購活動(dòng)所需要的設(shè)施設(shè)備和業(yè)務(wù)能力，有效防范非授權(quán)操作和信息數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保電子化采購活動(dòng)的順利開展。電子化采購活動(dòng)的參與情況，將納入財(cái)政部門對(duì)相關(guān)參與各方的考核、評(píng)價(jià)范圍。

第四十條 電子化交易平臺(tái)參與各方應(yīng)當(dāng)按照本交易規(guī)則規(guī)定履行其初始錄入信息驗(yàn)證義務(wù)，妥善保管數(shù)字證書、電子簽名和電子印章，對(duì)因初始錄入身份不實(shí)、數(shù)字證書、電子簽名和電子印章等保管不善產(chǎn)生的后果，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四十一條 任何單位和個(gè)人偽造、篡改或者損毀政府采購項(xiàng)目電子化采購活動(dòng)信息、數(shù)據(jù)電文和電子檔案的，依法追究責(zé)任。

第四十二條 電子化交易平臺(tái)建設(shè)或者運(yùn)維服務(wù)單位有下列情形之一的，由相關(guān)財(cái)政部門責(zé)令依法糾正；拒不糾正的，不得上線運(yùn)行，已經(jīng)上線運(yùn)行的應(yīng)當(dāng)停止使用；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）提供的電子化交易平臺(tái)使用功能和安全管理無法滿足本交易規(guī)則要求和電子化采購活動(dòng)需要；

（二）違反規(guī)定收取電子化交易平臺(tái)使用費(fèi)；

（三）違反規(guī)定要求電子化采購活動(dòng)各參與方購買指定的數(shù)字證書；

（四）其他損害電子化采購活動(dòng)各參與方合法權(quán)益的情形。

第四十三條 電子化采購活動(dòng)各參與方、電子化交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)單位及其工作人員違反政府采購法律法規(guī)以及本交易規(guī)則規(guī)定的，由同級(jí)財(cái)政部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第四十四條 本交易規(guī)則自2022年10月1日起施行。