各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市財政局，省級各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：

       為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，進一步發(fā)揮政府采購的政策功能，根據(jù)《政府采購法》及其實施條例、《中小企業(yè)促進法》《保障中小企業(yè)款項支付條例》和有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就我省政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高對政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的認識

       發(fā)揮政府采購的政策功能，促進中小企業(yè)健康發(fā)展是貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神的行動體現(xiàn)，是聚焦中央、省委省政府重大決策部署的具體要求，是實現(xiàn)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，是疫情防控常態(tài)化下推動經(jīng)濟發(fā)展，為中小企業(yè)紓困解難、擴大就業(yè)的重要措施。各級各部門要充分認識運用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展的重要性，增強責(zé)任感和使命感，準(zhǔn)確把握政策，認真貫徹落實，切實將政府采購支持中小企業(yè)各項措施落地見效。在政府采購活動中要切實保障中小企業(yè)公平參與政府活動，進一步減輕中小企業(yè)負擔(dān)，提高政府采購?fù)该鞫龋嵘少徯省?/p>

二、促進中小企業(yè)發(fā)展的具體政策措施

（一）預(yù)留政府采購份額。負有編制部門預(yù)算職責(zé)的各單位（以下簡稱各單位），要加強政府采購計劃管理，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本單位（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項目。在滿足基本需求的前提下，要預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。年度預(yù)算執(zhí)行中，政府采購預(yù)算調(diào)整要統(tǒng)籌考慮面向中小企業(yè)采購預(yù)留份額問題，保證調(diào)整后預(yù)留給中小企業(yè)的采購份額比例符合本通知要求。

各單位或采購代理機構(gòu)要在采購文件（包括招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價文件、競爭性磋商文件，下同）中注明該項目是否專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。在采購活動中，監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)。參加政府采購活動時，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供《中小企業(yè)聲明函》，殘疾人福利性單位應(yīng)當(dāng)提供《殘疾人福利性單位聲明函》，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供省級以上監(jiān)獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）出具的屬于監(jiān)獄企業(yè)的證明文件，并分別對聲明或證明文件的真實性負責(zé)。

執(zhí)行政府采購評審優(yōu)惠。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%－10%的扣除，并用扣除后的價格參與評審。具體比例要在采購文件中注明。

（三）降低政府采購交易成本。在政府采購活動中，鼓勵采購單位和代理機構(gòu)根據(jù)項目特點、中小企業(yè)信用等情況少收或免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的應(yīng)允許供應(yīng)商以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，不得收取現(xiàn)金。收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，采購人、采購代理機構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時間一致，并按照規(guī)定及時退還供應(yīng)商。鼓勵采購單位少收或免收履約保證金，采購代理機構(gòu)不得收取履約保證金。

       各單位自行組織的采購項目（包括公開招標(biāo)限額以下由采購人組織的分散采購項目）以及集中采購機構(gòu)采購項目不得向供應(yīng)商收取采購文件工本費、中標(biāo)服務(wù)費。鼓勵采購代理機構(gòu)以電子采購文件替代紙質(zhì)采購文件，進一步降低采購文件工本費。鼓勵代理機構(gòu)免費提供采購文件。

（四）鼓勵大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%－3%的價格扣除。鼓勵各單位允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。

（五）支持合同信用融資。加快推進全省“政采貸”信用融資平臺建設(shè)，積極促進銀企對接，推動有需求的政府采購中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，特別是中小企業(yè)憑中標(biāo)（成交）通知書和政府采購合同向金融機構(gòu)融資，解決供應(yīng)商融資難、融資貴的問題。各單位要加大宣傳力度，做好政府采購合同信用融資政策解釋，積極支持政府采購合同融資，為中小企業(yè)開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)提供便利。

（六）及時支付采購資金。采購單位與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時，在付款期限、付款方式等方面應(yīng)給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。建立預(yù)付款保函制度，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供保函的，采購人可以提前預(yù)付部分貨款。各單位應(yīng)建立政府采購合同跟蹤管理機制，嚴(yán)格按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定和合同約定，及時向供應(yīng)商支付采購資金，不得無故拖延、拖欠供應(yīng)商合同款項。

（七）建設(shè)全省統(tǒng)一的政府采購電子賣場。各市區(qū)要加快政府采購電子賣場平臺建設(shè)和應(yīng)用力度，按照全省政府采購電子賣場采購建設(shè)要求，統(tǒng)一采購品目和交易方式，降低供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻，降低供應(yīng)商參與成本。鼓勵采用公開征集方式確定入圍供應(yīng)商，引導(dǎo)中小企業(yè)入駐，為中小企業(yè)參與政府采購活動提供平臺。

（八）合理確定項目期限。在預(yù)算保障的前提下，對于向中小企業(yè)購買的服務(wù)內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的項目，可按照《政府購買服務(wù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同，采購單位應(yīng)在采購文件和采購合同中明確相關(guān)條款。

三、落實政府采購支持政策的工作要求

       全省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購年度政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，要按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購，采購活動中嚴(yán)格執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的各項措施。

（一）落實主體責(zé)任。各單位是政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行的主體，在編制政府采購預(yù)算績效目標(biāo)中要嵌入政府采購政策目標(biāo)，將政府采購政策作為績效評價的重要考量因素。加強對所屬單位執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)政策的指導(dǎo)和管理。完善預(yù)留支出比例，加大對中小企業(yè)的支持力度。采購代理機構(gòu)要在制定采購文件、組織采購活動中認真落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的各項措施。

（二）優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。各單位、采購代理機構(gòu)要提高采購文件編制質(zhì)量，不得在采購文件中設(shè)置法律法規(guī)明確禁止的條款，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇；沒有法律法規(guī)依據(jù)，各單位不得通過設(shè)置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

（三）依法公開政府采購信息。各單位、采購代理機構(gòu)要依法將政府采購項目預(yù)算金額、采購公告、采購文件、采購結(jié)果、采購合同等政府采購全過程信息在“陜西省政府采購網(wǎng)”上公開，便于中小企業(yè)及時獲取政府采購信息。各級各部門要根據(jù)《陜西省財政廳關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（陜財辦采〔2020〕5號）要求，扎實開展采購意向公開工作，及時公開采購意向，為中小企業(yè)參與政府采購活動提供信息渠道。

（四）加強日常監(jiān)管。各級財政部門要加強政府采購支持中小企業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)格審核政府采購進口產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供更大的市場空間。依法依規(guī)做好供應(yīng)商投訴、舉報處理，維護供應(yīng)商合法權(quán)利。加強中小企業(yè)誠信管理，對政府采購活動中非法謀取中標(biāo)（成交）、中標(biāo)（成交）后無正當(dāng)理由拒不與采購單位簽訂政府采購合同等違法違規(guī)行為的中小企業(yè)，依照政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)處理，督促中小企業(yè)恪守誠信、依法經(jīng)營，為誠信守法的中小企業(yè)提供更多競爭機會。

                  陜西省財政廳

                 2020年8月25日